有为政府：当代中国政府改革的取向

进入新世纪新阶段,中国政府改革如何定位,是摆在我们面前的一个重要问题。当代中国,市场经济体系不完善,社会自治能力低下,政府管理中存在的问题以及构建和谐社会的目标,要求政府改革以建设有为政府为取向。构建有为政府的途径主要包括合理界定政府职能,提升政府机构能力,推进行政法治。改进政府管理方式等方面,以期有利于当代中国政府改革的实践。

20 0 9年 8月

山东行政学院山东省经济管理干部学院学报 Ju a f h n o g Ad ns a o s tt o r lo a d n miit t n I tu e& S a d n c l l e Ma ae e t es n e n t t n S ri ni h n o gE ol l n g m n ro n lIs t e Ol i P i u

A g20 u .0 9 N0. e . . 9 4 S r No 9

第4期(总第 9期 ) 9

有为政府：当代中国政府改革的取向 邹文杰侯宪坤，

(. 1云南民族大学，云南昆明 60 3;. 50 12国防科技大学，湖南长沙 4 07 ) 103 摘要：进入新世纪新阶段，中国政府改革如何定位，是摆在我们面前的一个重要问题。当代中国。市场经济体系不完善，社会自治能力低下，政府管理中存在的问题以及构建和谐社会的目标，求政府改革以建设要

有为政府为取向。构建有为政府的途径主要包括合理界定政府职能，升政府机构能力，提推进行政法治。改进政府管理方式等方面，以期有利于当代中国政府改革的实践。 关键词：政府改革；向；取有为政府 中国分类号： 0 5 1 3 )文献标识码： A文章编号：0 8— 14 2 0}4— 06— 3 10 35{0 9 0 0 1 0

Th o ii v r m e t e Pr m sng Go e n n:Th i n a i n o v r m e f r n o r i e Ore t to f Go e n ntRe o m i M de n Ch na Z n—j OU We i。HO Xin—k n e U a u ( . un nN tnli nvrt, u mn 6 0 3,hn;. aoa n esyo D fneT cnlg - hn sa4 07 - hn ) 1Y n a ao at sU i sy K n ig 50 1C i 2 N t nl i ri f ees eh o y C agh 10 3 C i i ie ei a i U v t o a Ab ta t ti a mp r n s eh w t x a p s in o hn s oen n eom n n w sa eo en w sr c:I s ni ot ti u o o f io fC iee gv rme trfr i e tg ft e a s i o t h cnuy e tr .B c u e o e f t r e c n my s s m -p o o i u o o b

l y o en n d nsr t e p o . e a s i f mp r k te o o y t c e ma e o rs ca a tn my a i t,g v r me ta mi it i r b l i av 1ms a d h r no s s c a c n tu t n, e p o sn o e n n s t e t e o e tt n o o en n eo m n e n a mo iu o il o sr ci o t rm i g g v r me t i o b r na o fg v r me tr fr i h i h i i o rc u t T e w y oc n t c e p o s g g v r me t n ld ai n e tit g g v r me t u c o -p mo u o nr y. h a st o sr t r mii o e u t h n n n cu er t a r sr i o e i ol cn n n n t n r f i o— t g g v r me tog n z t n a i t,a r i go d n sr t n lg l y a d i r vn o e n n d n s a in p t i o e n n n ra ia i l y c ryn n a m i t i ai n mp o i gg v r me t m i t t a o b i i ao e t ai r o tr - h c o e t n f e rf r t n p a t e o o e n n d m h n . e n w ih h p b e tt eo ma o r c c g v r me ti mo e C i a oe i h i i f n Ke wo d:Go en n f r;O in a o;T e P mi n v r me t y rs v rme tReom r tt n h r s g Go en n e i o i

一

、

有为政府的理论渊源

长期以来，政被人们所推崇。宪政规制政府宪行为，旨在防止官员公器私用，但这并不意味着政府 行为只能是结构性的，没有能动性。如果那样，政宪

就成了消极、诞的东西。宪政的发展是资本主义怪社会的历史功绩，资本主义社会的发展也提出了但

强化政府能动性的议题，经历了由“消极宪政” 向“积极宪政”的转变。l 8一l纪，方奉行消极宪 9世西政，私有财产权和个人自由绝对化，约神圣、 将契自由放任盛行，会达尔文主义大行其道，求政府社追“限”“有、无为”政府

管理中出现“位”“位”,弃、缺 现象，导致 2 0世纪初出现经济秩序混乱、危机频发、 贫富分化严重、社会不公、生态破坏等诸多始料不及的弊端。此后，求政府积极有为成为时代的潮流。追 正如政论家沃尔特 李普曼所说“最好的政府是管制最少的政府，这完全正确；同样正确的是，但最好的政府也是提供服务最多的政府”。… 美国著名经济学家奥尔森认为，所有的社会科学研究范畴，几乎都是围绕两条定律展开的，第一条 收稿日期： 0 0 2 9— 5—1 0 5 一

定律是“有时当每个个体只考虑自己的利益的时候， 会自动出现一种集体的理性结果”第二条定律是；“时第一条定律不起作用，管每个个体多么明智有不地追寻自我利益，不会自动出现一种社会的理性都结果”2 l。市场失灵论、 J公地悲剧论就是第二条定律的范畴。要摆脱失灵和悲剧，出路在于“政府调控”、“治单位控制”政府有为自然十分重要。政， 按照马克思主义的基本观点，本主义的灭亡资和社会主义的胜利在于资本主义社会个人生产的有组织性和整个社会生产的无政府状态之间的矛盾， 而社会主义社会能使社会生产具有理性。同样，熊彼特认为资本主义成功的“新”程，进入理性创进将规划资源的社会主义。这就肯定了政府有为的合理性和历史必然性。 二、国建设有为政府的现实需要我 ( )场经济体系不完善及存在市场失灵现一市象，求政府适度干预要我国市场经济体系还处于不健全、不完善和不成熟状态。据有关学者研究表明，我国市场化的总“

l一 6 XUEBAO

第1页