住房公积金行政执法有关问题初探

住房公金行政执积有关问题法初 张探伟大

(天市津住公房积金理中心管【 摘要】在目前制刚度约性束不足、规授法权 不充分、 法执缺乏操作 性的背景下，通过大量行的政执法践，实积累了宝 贵执的法经验，也使 我们对一执法中些突出问题的有更了深刻理解的和识认本。文对住 房公金行积执政法的中“再次处罚”和整体欠单缴位执的问法题提出了 一 3 0 0 0 40 )

位行处政后，罚违法位单一定合理期在限内仍未正改法违行为，的心中对位单处罚是对新的违的的行法政罚，不处属于一事再罚 的不围范。二、 关于体整欠缴单位的执法问题 些想法， 与大一起家论讨 。 国院《务条例》和《天津条例》均未明确规定如计算单何位的欠缴额金。实践在工作中，人民法院对政行关机请申强制行执体具为的强行制行执申一般请予不受，理欠缴金核额是定制约体整 欠缴位单执法核的心题问。同时国务《院例条》和天《津条》例也予了赋心中的督监和执法检查权，但均未赋予中心对拒配合的保 权利障，成在执法造作中一些工位拒单不合配提供工人职数、工资具体等情，况之单位加工的职动流，成造中心难以确准定单位核的

【键关】词房公积金住；行政执法；处罚

一

、于“关再处次”罚问题 根据国 院《务房住公积金管理例条》第三十七条《、天津市住 房公金管理条积例》第四十一条的规定，违条反例的规定单，位不办理住房公积金缴登存或记不为本者单职位工办住房公理金积账 设户立手的续由，房住积公金管理心责中令限办理；期逾不期办理

欠金额，缴成中造无法作心出体补缴具额的金责令正改决定 整体欠缴。单位缴欠额金的核需定要具体明确同个一缴年度 存的 ,处万元 1上以5万元以的下款罚。《条例》赋予了中心对不 办拒缴存理登或者不为本记位单工办职账理设户立手的续行政处罚

,权部企业在分到受处后仍罚不拒立住房建积公制金，度图企通过“已罚代缴”逃避存义缴务，这种现象严重害侵了职工合的权益法 和制度的严肃性。 者笔为认，“再次罚”处符合《行政处法罚》的规定。前目在学 和跨 存年缴度的额金核定题。问单整位欠缴住体房公积的金中，能心够确掌握单准的位缴年至月、正常汇人数、缴

月缴金存额等信息， 根据房住积公金管的理定规，职工的房住公金积存缴数基职为工一上度月年平均工资，在一个同缴存年度职工内住公积房金月缴存额不金变，因此在一同个住公积房金存缴年度内，心中依据可位单停月份缴的月缴金额存核定欠金额缴对；缴跨年存度的，根据《关于房公住积管理金干若具体问题的指导意见》 (建金管[ 0 025]

界争论多较的是“再次处”罚是与否《行政处罚法》“中一不事再罚相”冲突《。行政处罚法第》二十四条规定“对事当的人同一个违 法为行，不得给予两次以上罚 款行政的处罚。认识”和理解一事再罚原则不，就要搞清什是么事一不再罚和如适何用一不再事罚。一事再不原则罚指对违是法事当人的同一个违法行为，不得同以一事和同一实理由给两次予上以的行处政罚。同一事和实同 一 5 号)的规中定，单位不提“供职工工资情况者职工对或供的工提 情资有异议况，管理的中心依可据地劳当动部门、司法部门核定的工资或，所在设区城市统计部门布的上公年职工平均工资算计”, 心中按可照市劳保障动部门公的布上年一市在全职岗工月均平工资、年度缴额调存整政策规的全市定一缴统存比例和单位缴停时 正的汇常缴 职人工核定欠数缴金额。

理由是一不事罚原再则共同的要件二，者一缺可不同。一事实

指是同一个违法为行，从其即构要件上成，只符合个一法违行为的 征特。同一理由是指同一法依律。正据适确一事用不罚再则的原基础和前提在于厘清“同个一法行为违”与同一类违法行“为”。 一类违同法为一行般是指性质同相相似的或多违法个行。一般为情况，下一违个法为成行立违于行法为实的当时施，该违行法为即时开即始时束结，闯如灯、排红放染污体气但有的违。法为行于处续状连态，该违行法终为时才成结，立货车如载超为行。这种违法 为的终结行两种有形，一情是种行为主动完人称之成为然自结终， 一种是另行政关查处机称之非为然自终。结若违法在为终行结之后为人行再实施次同相的法行违则为构成的违新行为法。在法司实践中行，政机对该种“关象相表同 、质实不同”“的同一类法违行为”作一为新的违个法行为再次行进处罚，可以效有防止为行人 在受到次一行处政罚

后，以一不再事罚为逃由避处罚继续并施 实单位 应担承举证不利和拒不合配法的律责任。根据《行处政法》罚第十三条七规的，定行政关在机调查或者进行检时查，当事 或人有人员关应当如实回答询问，并协助查调者或检查，不阻得

挠国。务《院例条》《和天条津例明》规定确了单在位房公积住金缴存方面的责任义和务《,津条天例》第四条十还明规确定，住市 房公积金理管心中当应单位缴存对房住积公金情况进监行检督查，检查被位应单当如实提职供、工工等资相情关况，不拒绝。得行政机关在对单依职位开展权查和调法工执，作位单拒不合调配查拒或提不供关有明资证料应承的举担不证利责任的 。、三应注意的问题天之事下难不立法于而难，于法必之行。“次处罚再和”体整

缴欠业企执的法问题在国务院条《例》和《天津例条》中有没明确 的规定，也但绝不执法是作工的创新，在推动过的程中，应做好与 同 的违法行样。为由此可见，《政处行罚法》所设定的“一事不 再罚”原则只限对于行为人的同个违一法行为，不而括包一类违同 行法为。别和区判同一断违个法为与行一同类违法行的关键在为于：违行法是为否已结经束，继续态状的违下法为行是否已终

经府政法制门部、人民法院协的调通沟，在依法行政、依法执法的大前提下，从维护职工合权法益，推进度发制展现的需要实的层争面取 有关部门的支。持

;结行政关限期机改正的限期是否已经届。满中依心对法法单违 .

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