保障房新探索：公租房廉租房如何并轨

保障房新探索：公租房廉租房如何并轨 作者：叶锋 张泽伟 任峰

来源：《法制与经济·上旬刊》2012年第09期

近来，将廉租房向公租房并轨，实行租补分离、明收明补，根据住户不同收入情况给予适当租金补贴的呼声日起。记者采访了解到，作为租赁型的保障性住房，廉租房和公租房能分别较好地照顾到不同收入群体的住房需求，但“区分太细”也容易影响管理成本和运行效率，并可能造成寻租空间。这两类保障房如何“并轨”，一些地方近年来在保障房工作中进行了新探索。 租赁型保障房类别“区分过细”影响成本及效率

今年，各地继续加大廉租房、公租房的建设筹措和供应力度。比如今年上海将安排廉租房源筹措资金36.1亿元，将从近郊市属大型居住社区保障房基地中转化安排约5000套房源。公租房方面，将建设筹措4万套。

随着各地公租房供应增多以及廉租房不断实现“应保尽保”，“租赁型保障房”的覆盖面已从最低收入人群扩大至中低收入人群。天津市房地产经济学会副秘书长刘玉录说：“保障房类别繁多，多元化的保障体系确实满足了不同收入群体的住房需求。”

不过，“区分过细”也存在一定的弊端。比如，目前上海的廉租房主要由各区县住房保障机构负责筹措、审核、分配，而公租房房源主要由全市面上的上海地产保障性住房投资建设管理有限公司以及各区县的“公租房公司”负责建设和管理。上海市住房保障和房屋管理局副巡视员李东坦言，职能配置“精细化”有助于措施的落实，但也容易影响到运行效率，提高了管理成本。

北京市住房保障办公室常务副主任邹劲松认为：“廉租房家庭收入较低，其生活方式可能与商品房家庭有很大差别，对后期的物业管理带来考验；如果能使廉租房家庭和公租房家庭 混住 ，由于公租房家庭收入稍高，能将小区的品质提升，便于管理和服务。”

公租房、廉租房建设管理可“有统有别”

针对“区分过细”带来的种种弊端，原建设部副部长、中国房地产研究会会长刘志峰说，二者可“统筹建设，并轨运营”，实行“市场定价（准市场价）、分档补贴、租补分离”的运行机制。

他提出，在建设过程中，不再区分廉租房和公租房，既可以由政府投资建设，也可以通过政策引导，吸引包括民间资金在内的社会资金投资建设。为提高运营效率，运营管理主体可以与建设主体相分离。

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