张成福《公共学管理》

中国人民大学公共管理学笔记 张成福 党秀云编
第一章 公共管理导论
1.1 公共管理的意义
1.公共管理
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
2.公共管理的性质
a.公共管理承认政府部门治理的正当性；
b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处
理社会及经济问题中的责任；
c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；
d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；
e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。
3..公共管理与公共行政的区别
a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突；
b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；
c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点；
d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异；
e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程；
f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
1.2 公共管理学的发展和研究途径
1.公共管理学兴起的学科和时代背景
A.学科背景：
a.1900-1926 政治和行政二分法 在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。
b.1927-1937 行政原则 强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。这些原则可以不考虑
环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。
c.二战以后 公共行政即政治学 这时期的公共行政以建立规范理论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。
正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。
d.1960-70年代起 公共行政即管理学 提出了公共管理的三个核心要素：政策管理、资源管理、方案管理。这一时期的公共管理是建
立在以下三种假设之下：第一，公共行政和私部门的行政没有本质的区别；第二，强调一般管理，或类同管理；第三，企业绩效优
于政府绩效，而主张师法企业，提高政府的绩

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