从十八届三中全会决定_九看_环境保护改革与发展_李晓亮

46观点观察思考

从十八届三中全会决定“九看”环境保护

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改革与发展

摘 要 十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》对“加快生态文明制度建设”专设篇章阐述，文章对此进行了解读，从九个方面剖析了环境保护改革与发展的路线图，并有针对性地提出了推进方向和重点任务。

关键词 十八届三中全会；环境保护路线图；改革思路；生态文明制度建设

■文/李晓亮 牛海鹏 张平淡

十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中专设“加快生态文明制度建设”篇章，对环境保护改革与发展做出了科学的顶层设计和制度安排，提出了崭新的改革思路与发展模式、明晰的制度理念与制度框架，设计了系统整体、覆盖全面、功能齐备、结构协调、统分结合、充满活力的环境保护制度体系，新一届中央领导集体对加强环保工作在认识上“高屋建瓴”，举措上“点穴到位”。具体来讲，《决定》勾勒出了环境保护改革与发展的路线图，主要体现在九个方面。

取经济增长速度的生存空间。

改革开放以来，我国经济以年均9.9%的速度增长，使一个贫困落后的国家顺利跨入中等收入国家，超越了历史上任何一个经济体所创造的发展奇迹。可是，经济高增长、环境高恶化的特征显著，污染事件频繁发生，当年西方国家先污染后治理的覆辙重蹈似乎难免。这与我国底子薄、科技落后等基础国情有关，也与我们对发展的内涵、本质与要求认识不足有关，更重要的是与片面追求增长速度的扭曲政绩观和相关制度安排有关。由于传统GDP的计算方式存在着未扣除资源消耗成本和环境退化成本的缺陷，“发展是硬道理”被片面甚至被肆意理解为“增长是硬道理”，因而“提高GDP是第一要务”，“不顾一切要增长”，在追求GDP规模扩大的刺激下，各地反复重演“冲向底部”锦标赛，不断降低投资门槛，引进高消耗、高污染项目，导致了生态系统与经济系统驱逆向、互背离、相异化。

破除唯GDP发展模式，关键在于破除针对GDP的“一刀切”式考核机

制，尊重与突出发展的全面性、协调性和差异性。经济社会发展和现代化建设是由各种要素和环节构成的，是一个外部总量提升、内部结构优化的过程，不仅要关注经济规模增长，更应将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，并大幅增加考核权重，促进更全面、更健康和更均衡的发展。

从改革与发展的路径来看，要走靠体制改革、制度约束的新路

《决定》明确将靠体制改革、靠制度约束、整体系统推进，作为加强生态文明建设的指导思想、基本思路和基点前提，深刻反映了环境保护改革与发展的趋势和要求，回应了人民群众的期盼和关切，为在新的历史起点上全面深化改革、加强环境保护工作指明了方向。

近年来，环保工作力度加大，但生态环境仍不断走下坡路的惨痛教训表明，靠环境污染自动催生发展转型、靠个别地方或部门大胆突破、靠官员思想自觉实现断腕改革的零星探索，这样的环境保护老路是走不长、

从发展理念来看，要终结以牺牲结构和资源环境换取经济增长的模式

《决定》从理论认识和制度安排两个层面，深化和丰富了对发展的认识，破除了对GDP的盲目崇拜，摈弃了“一切为了增长，增长就是一切”的错误发展理念，不再把GDP作为评价考核工作的取向指标，消除了官员晋升激励单一与政府全面职能间的矛盾，封死了以牺牲结构和资源环境换

*基金项目：环保公益性行业科研专项（2013009068）

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