我国计划生育利益导向机制现状调查与思考

2011年第3期第32卷

Northwestpopulation

西北人口

我国计划生育利益导向机制现状调查与思考

王

存

同

（中央财经大学社会发展学院，北京100081）

摘要：通过我国四个省（市）计划生育利益导向机制实施试点的现状调查，分析了试点工作中取得的主要成效及

存在的困难与问题，发现利益导向机制在改善计划生育家庭的生活保障及政策示范等方面取得了成绩，但在制度设计、操作化等方面还存在着一些缺陷与不足，并就如何进一步推进利益导向机制提出了政策性建议。关键词：计划生育利益导向机制；调查；政策建议中图分类号：C923

文献标志码：A

文章编号：1007-0672（2011）03-0112-05

收稿日期：2011-02-21

基金项目：国家人口计生委立项项目“中国人口和计划生育利益导向研究”。

作者简介：王存同，男，江苏徐州人，中央财经大学社会发展学院博士，研究方向：人口社会学、社会定量研究方法。

一、引言（一）成绩与效果

2000年，《中共中央国务院关于加强人口与计

划生育工作稳定低生育水平的决定》中明确指出，“要建立和完善计划生育利益导向机制”。2004年初，我国部分农村开展了计划生育家庭奖励扶助试点项目[1]。随着奖励政策的不断推进，以农村计划生育家庭奖励扶助试点、“少生快富”及独生子女伤残死亡扶助试点等为主要内容的相对完善的计划生育利益导向机制已逐步建立，并日益成为我国现阶段稳定低生育水平最为主要的方法[2]。

为了对计划生育利益导向机制的效果进行评估，本研究对全国9个利益导向工作试点省市的资料进行了梳理。考虑到利益导向政策在西部地区的重要性，课题组最终选取了云南、甘肃、重庆和四川省作为实地考察样本点①。从2008年12月到2009年8月，课题组成员分别赶赴这些地区，与当地政府、计生委有关工作人员和群众进行了定性访谈及少量的问卷调查，并对所掌握的材料进行分析、归纳和总结，以期提出利益导向机制建设的思路和方向，供决策机构和有关人士参考。

二、调查发现

经过对四个省市的实地调查，课题组一致认为，尽管计划生育利益导向机制还有改善与提高的空间，但确已在保障受益对象权益与政策示范等方面起到了一定的积极作用。··112

1.受益对象的基本生活得到保障

缺乏必要的社会保障，尤其是养老保障，是影响农村计划生育的一大障碍[3]。在计划生育利益导向机制中，将奖励扶助资金发放到户的做法受到了当地农民的欢迎。尽管奖励扶助的金额不高，但对农民家庭特别是对西部地区经济比较困难的农民家庭而言，无论在实际生活还是在精神慰藉方面都起到了较为积极的作用。

调查显示，44.44%的人认为“计划生育利益导向能让养老有保障”，17.59%的人认为“无所谓”，

15.47%的人认为“拿不准”，15.47%的人认为“与自

己无关”。在问及奖励扶助金的作用时，68.8%的受

访者认为奖励扶助金使生活有了“一定程度的改善”，28.8%的受访者认为使生活了有“很大改善”，只有2.4%的受访者认为“没什么影响”。其中，家庭经济状况越差的对象，越认为奖励扶助金对自己的生活有帮助。在问及奖励金的用途时，52.5%的人回答说“把奖励金主要用于日常生活”，20.3%的人回答说“用于购买生产资料”，11.9%的人回答说“用于看病治疗”。

此外，奖励扶助制度也使受奖励的计划生育家庭自述其社会地位得到了提高①。有74.1%的受访者

①这9个国家级利益导向工作试点分别为云南、甘肃、青海、

贵州、重庆、吉林、湖南、山西和四川省。

Vol.32No．3（139）2011

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