城镇化过程中耕地资源保护面临的挑战与政策建议_秦中春

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重庆理工大学学报（社会科学）2013年第27卷第3期

JournalofChongqingUniversityofTechnology（SocialScience）Vol．27No．32013

doi：10．3969/j．issn．1674－8425（s）．2013．03．001

城镇化过程中耕地资源保护面临的挑战

与政策建议

秦中春

（国务院发展研究中心农村经济研究部，北京100010）

摘要：在城镇化快速发展过程中，我国高度重视耕地资源保护工作，目前粮食安全所需耕地基本耕地占补平衡工作取得明显成效，农村土地整治不断完善。未来十年是我国城镇化得到保证，

快速发展时期，城镇化过程本身仍将占用大量耕地。由于城镇化过程中耕地保护制度存在缺节地机制没有建立，耕地资源保护形势仍然十分严峻。深层次的原因是，我国国民收入分配陷，

体制改革滞后，人地关系脱节，在城镇化过程中保护耕地资源的动力机制缺失。建议加大保护力度，完善耕地保护制度；创新保护方式，深化农村土地整治；统筹城乡发展，实行人地挂钩。关键词：城镇化；耕地保护；制度中图分类号：F310

文献标识码：A

文章编号：1674－8425（2013）03－0001－05《土地利不得改变或者占用，同时政府制定并实施

一、我国耕地资源保护取得的进展

改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，城镇化水平大幅提高。在城镇化快速发展过程我国高度重视耕地资源保护工作。经过持续中，

不断的努力和探索，目前已经形成了以土地管理法为主体，以土地利用总体规划及用途管制为手段，以基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、土耕地保护监督检查制地开发整理复垦有关政策、

度为工具的相对完整的政策体系。国家对耕地资源的保护手段不断拓展，保护措施愈加严格，保护力度越来越大。

（一）粮食安全所需耕地基本得到保证确保粮食生产和其他农作物生产对耕地需求是处理城镇化发展与保护耕地资源关系的底线，

的一个基础。为了应对工业化、城镇化快速发展中耕地资源不断减少的严峻局面，我国实行严格的耕地资源保护政策，加强对基本农田的保护。国家划定基本农田保护区，规定任何单位和个人

，用总体规划》明确到2020年保持耕地面积18亿“红亩的战略目标，并把这一目标作为必须固守的，线”落实到每年的用地计划和日常监管工作中。目前，从全国来看，耕地资源保护总体较好，粮食为粮食产量的安全所需耕地资源基本得到保障，

不断增长提供有力的支撑。2004年以来，我国粮食播种面积出现稳定回升，全国粮食总产量实现“八年增”，耕地保护工作功不可没。

《土从调研来看，各省市主要依据国家制定的地利用总体规划（2006－2020年）》确定各自的耕地资源和基本农田保有量，以此为依据制定区域城市发展规划等各类规划，总体控制耕发展规划、

地资源占用的规模。与国家确定的耕地保护数量相比，各省市确定的耕地保护规模目标基本上没有提高。

（二）耕地占补平衡工作取得明显成效耕地占补平衡，是在城镇化过程中加强耕地资源保护最重要的一个管理措施。我国从1997年开始提出并实施耕地占补平衡制度，经过多年

收稿日期：2012－11－28

作者简介：秦中春（1971—），男，重庆人，博士，研究员，研究方向：农村经济与农村政策。

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