参与式方法在土地征用和治理中的应用

在土地征用与治理工作中坚持以人为本原则落实科学发展观,就是要在该过程中引进 参与式磋商的理念、方法并加以有效应用。本文阐述了公众参与土地征用与治理的必要性和 开展参与式磋商的意义与作用,并着重探讨了参与式方法的特点及其在土地征用和治理中的 应用程序。本文是针对中国国情的土地治理模式的一次建设性的初探,提出的参与式征地方 法有待进一步的讨论和实践,并在此基础上加以完善。

参与式方法在土地征用和治理中的应用1The application of participatory methods in the governance of

farmland acquisition in China

李维长 赵永军

（中国林业科学研究院，北京） （格罗宁根大学，荷兰）

L.C.A.Verstappen （格罗宁根大学，荷兰）

W.D.Kolkman （格罗宁根大学，荷兰）

摘要：在土地征用与治理工作中坚持以人为本原则落实科学发展观，就是要在该过程中引进参与式磋商的理念、方法并加以有效应用。本文阐述了公众参与土地征用与治理的必要性和开展参与式磋商的意义与作用，并着重探讨了参与式方法的特点及其在土地征用和治理中的应用程序。本文是针对中国国情的土地治理模式的一次建设性的初探，提出的参与式征地方法有待进一步的讨论和实践，并在此基础上加以完善。

Abstract: The application of participatory negotiation principles and methods in farmland acquisition reflects the need to implement the central policy of human-centred scientific development. This paper introduces the necessity for public participation in this context and the role of participatory negotiation. It focuses on an exploration of the characteristics of public participation and its application in the whole process of farmland acquisition. To be more appropriate for a Chinese-model of land governance, these methods and procedures serve a constructive discussion purpose and need to further tested and improved.

关键词：土地征用；土地治理；公众参与；参与式方法；参与式磋商

Key words: land acquisition, land governance, public participation, participatory methods, participatory negotiation

中图分类号：F322

我国征地制度的改革已经构成了实质性的土地管理法修订的一项重要组成部分，伴随该法的修改，有关集体土地征收和补偿的条例也会出台。在这个过程中，探讨如何完善现有的征地制度无疑是对该项改革的一项适时贡献。土地征用程序的设置是为了保护国家、集体和个人的利益，维护各方面的合法权益，实现社会公平正义，促进土地征用的顺利进行，推动经济社会快速健康发展。科学合理的土地征用程序在土地征用过程中具有重要的规范作用，是做好土地征用工作的基础。公开、透明、允许参与的土地征用程序，一方面使相对人（集体和农民）能便捷地了解有关信息，同时将相对人的权利引入行政权的作用过程，能创设一种“行政权—相关方权利”的互动和制衡关系，改变以往单方面的“命令—服从”模式，使征地权和集体、农民的权利达到一种平衡状态，从而有利于维护集体和农民的合法权益。因此，在土地征用程序中引入参与式磋商机制和在土地征用过程中运用参与式方法，无疑将使1 基金项目：中国农地征用与治理：参与式学习与地方实践研究项目的支持，。

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