建立农村社会保障制度的思路

一、建立和完善农村社会保障制度的必然性 (一)社会保障制度本身的必然要求 1、农村社会保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分。农业是国民经济的基础,农村人口占全国人口的大多数.只有农业的稳定发展才能使国民经济得到快速发展。才能保持全社会的稳定.没有农村社会保障的保障制度是不完善的。

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建立农村社会保障制度 ●相洪雷张福星韩秀芳 一

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建立和完善农村社会保障制度的

制改革的成本。通过社会保障体系为生活困难的农村居民提供一部分必不可少的基本生活保障 .既是对农民在政府新的制度安排中所造成的经济利益损失作出的补偿.同时也是政府部门义不容辞的责任。 4、我国全面实现小康社会的需要，也

入增加和农村就业形势面临压力 .长期以来形成的隐性失业将严重增加。随着国外

必然性

( )一社会保障制度本身的必然要求 1农村社会保障制度是我国社会保障、

农产品的进入 .这种收入和就业形势会越 来越严峻。了农民生活、为生产以及社会稳定 .健全的农村社会保障制度应该尽快建 立。

制度的重要组成部分。农业是国民经济的基础 .村人口占全国人口的大多数，有农只 农业的稳定发展才能使国民经济得到快速发展 .才能保持全社会的稳定 .没有农村社

是体现社会公平和社会主义优越性的需要。和和解除贫困离不开社会保障。缓由于 城乡二元结构和地区发展不平衡 .我国的贫困人口主要集中在农村 .尤其是集中在落后的西部农村。2 0 0 5年底 .国农村的全

( )国农村社会保障的现状二我 1农村社会保障实施层次低、围小、、范 覆盖面窄由于长期实行城乡分离的二元化体制 .国家尚未具备把城乡社会保障制度统一起来的能力和条件 .城乡社会保障出现巨大差别占总人口 7%左右的农民 0社会保障费支出仅占全国保障费总支出的 1% .而占总人口 3%的城镇居民却占全 1 0

会保障的保障制度是不完善的 2公共财政职能的要求。本质上说，、从

社会保障制度的政策意义有两方面：一是 作为一项有效的反萧条措施 .以国家为主体而形成的“税收一支付”制度 .承担起私人

绝对贫困人口有 20 00多万 .即使是初步解

决了温饱的贫困人口 .也还存在稳定脱贫、 巩固温饱成果的问题。消除贫困是社会主

市场难以承担的社会责任 .以维持社会的 稳定及经济的正常发展：二是作为一种收入再分配的工具 .通过“转移

支付”收一的方式 .在一定程度上解决贫富分配的差距问 题。

义共同富裕目标的要求 .是社会主义国家的责任 .也是我国贫困公民应享有的权利。 党的十六大和十届人大会议提出了全面建

国社会保障费的 8%。人均占有方面， 9城 市人均社会保障费 4 5元 .民仅人均 1 5农 5

元，差 3倍；覆盖面看，市已达 9%相 0从城 0 以上.而农村只有 2%。实行承包制后， . 4全国 9%的农村已没有合作医疗。这种城乡 5

设小康社会重点和难点在农村。因此，在社 会主义市场经济条件下 .应充分发挥政府

3农村社会保障制度的建立也是完善、 社会主义市场经济进一步改革与开放的需要 .是对农民承担了一部分改革成本所进行的补偿。入 2进 0世纪 9 0年代以后，随着社会主义市场经济框架的建立以及体制改

收入再分配的功能 .加强农村社会保障制度建设 .消除绝对贫困、现社会公平，为实 提供制度保证。 5、加入 WT O和经济全球化的需要。 建立全面统一的社会保障体系是保证国家稳定、保障国家安全的需要。多发达国家许早已建立完善的社会保障体系 .许多发展中国家也正在建立、善。完经济全球化和政治多极化的国际形势促使我们尽快建立农村社会保障制度。而加入 WT O之后 .国我农业要与发达国家的先进农业一起竞争 . 而我国农业在各方面都处于劣势。农民收

社会保障发展不平衡的客观差距 .极大地 制约了农业生产的发展。

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2农村社会保障社会化程度低 .障、保 标准低由于国家对农村社会保障投入减

革的深入，层次的问题不断显现，深各种矛 盾的集中表现就是政府财政负担过重 .赤字及国债规模的不断扩大。为了减轻财政负担 .中央政府在诸多方面进行了改革，其中对农民利益影响很大的是粮食流通体制的改革。几年来 .近农民的名义收入增长缓慢.而很多地区农民的实际收入呈负增长 . 这实际上就是农民为政府承担了一部分体

少和近年来农民收入增长缓慢 .农村社会 保障集体统筹占集体提留的比例逐年减

少 .贫困户的集体补助减少，这

样资金不 足.导致农村社会保障功能脆弱，困和没贫

钱治病状况没有得到根本性改变。农民因经济基础薄弱 .没有社会保障，又因此当遇 到天灾人祸往往导致倾家荡产。成为致贫乃至反贫的主要原因。由于资金不足，在社

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