开放政府数据的发展及其对政府信息活动的影响_夏义堃

DOI ：10.16353/j.cnki.1000-7490.2015.12.001

情报理论与实践（ITA 欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟

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●夏义堃，丁念（武汉大学信息资源研究中心，湖北武汉430072）

开放政府数据的发展及其对政府信息活动的影响

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本文为国家自然科学基金面上项目“开放数据下公共信息资源

再利用体系的重构研究”的阶段性成果，项目编号：71373195。

摘

要：通过对开放政府数据概念属性以及构成要素的分析，全面阐述了开放政府数据与政府信息公开、公共信息

再利用以及电子政务等相关领域的内在关联与区别，指出开放政府数据从信息公开方式、制度完善以及主导作用等方面进一步发展和推动了政府信息公开进程。同时，也对公共信息再利用观念、参与主体、再利用制度体系、业务模式以及政府信息角色定位等进行了重塑。

关键词：开放政府数据；政府信息公开；信息再利用；电子政务；政府信息管理

Abstract ：Based on the analysis of the concept features and constitute elements of open government data ，this paper elaborates the internal links and differences of open government data and other related areas ，such as government information disclosure ，pub-lic information reuse and e-government affairs.The paper points out that open government data develop and promote the process of government information disclosure from aspects of information disclosure method ，system perfection and leading function．Mean-while ，the paper remodels some factors of public information reuse ，including concept ，participants ，institutional system ，business model and orientation for government information roles.

Keywords ：open government data ；government information disclosure ；information reuse ；e-government affairs ；government information management

开放政府数据运动已成为当今全球关注的焦点问题之一

，“在最近十年里，开放政府数据已经从许多发达国家的壁龛里上升为全世界范围内政府政策议事日程中不断上

升蔓延的趋势”［1］

。那么，开放政府数据的发展与现有政

府信息管理的关系以及对政府信息管理体系会产生什么影响和冲击值得深思和研究。

1开放政府数据的产生与特征

截至2014年4月，全世界已有63个国家制定了开放

政府数据计划，开放政府数据已经成为各国挖掘信息经济潜能、打造民主参与社会的大势所趋。按照经济学理论，开放政府数据具有如下特征：①消费上的非排他性，即人人都可免费利用政府数据，单个用户的数据利用并不排斥其他人的利用。②收益的非竞争性，即政府数据面向所有用户开放，个体的收益并不排除或降低他人的数据利用和收益。③高固定成本，开放政府数据的提供需要在政府数据的前期收集、加工、存储与传播等环节投入大量的人力、物力和财力。④直接成本回收困难，一方面，数字环境下，开放数据复制传播的边际成本几乎可以忽略不计；另一方面，数据开放进一步降低了信息交易成本，限制了

政府信息定价与成本回收政策的执行。⑤广泛的经济开发前景，单个数据本身并没有特别价值，但开放政府数据过程中对产品与服务创新、对效率的改进以及数据挖掘整合、数据定制包装等所产生的经济社会效益巨大。

具体地讲，开放政府数据主要的内涵要素包括：1）开放政府数据的作用对象为政府数据和数据集。与知识、信息相比，数据既可以是原始/初级数据，也可以是衍生数据，还可以是元数据、运营数据。如果从单纯的字面理解，开放政府数据的作用对象仅仅是部分可以公开的政府数据，但从数据链以及知识信息所包含的价值意义角度理解，开放政府数据所涉及的是以集合数据形式出现，反映了数据间内在的事实、信息、知识以及智慧关系。因而，与数据集语义关联密切的数据机读格式乃至元数据等也应一并纳入体系，即要求有统一的格式化存储和开放元数据，以保证政府数据易于被描述、处理、加工、扩展与获取。

2）开放政府数据的运行前提为开放。开放是一个广义和多维度的概念，意味着要在政府数据开发模式和利用条件方面进行制度调整，核心是强调原始数据的开放、许可制度的开放以及技术上的格式开放。一方面，需要对政府数据开发流程与开发模式进行梳理，借助数据清理、合并、配置接口工具等催生出新的数据服务；另一方面，政府数据的开放必然会涉及数据库权利以及数据开发利用的

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1—·第38卷2015年第12期·

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