试论我国当前的税费改革

试论我国当前的税费改革

内容提要：本文首先剖析了目前我国收费泛滥的历史性、政策性、体制性原因， 由此进一步引出税费改革的必要性，最后阐述了笔者对税费改革的总体思路、 改革难点处理及改革配套措施等方面的观点。

关键词：财政税收收费改革

一、目前收费泛滥的主要原因

我国现行收费制度起源于解放初期，当时由于我国财税体制实行高度集中、 统一领导的管理模式，地方财权较小，收费得到了有效控制，在筹集建设资金 方面也发挥了一定的积极作用。直到20世纪80年代简政放权后，由于财权部 分下放，税收难以满足支出需要，经中央政府批准，开征了一些新的收费项目， 如能源交通重点建设基金和预算调节基金等；地方政府为了满足建设需耍，也 纷纷效仿中央政府，出台新的收费项目，由此收费过多过滥、屡禁不止的问题 愈来愈突出。

80年代以来，之所以出现预算外和“制度外”收费的大膨胀，除了收费不 规范这一表面原因外，还有其历史上和体制上的根源。

(一）中国经济基础薄弱，“文革”后欠账累累，百废待兴，需要政府筹 措大量资金以促进经济发展和社会进步，这是收费膨胀的历史性根源 我国 是一个发展中国家，改革之前50至70年代的几次折腾几乎丢掉了近20年的时 光。因此，中国政府在1978年实行改革开放政策时，面临的欠账绝不仅仅是市 场商品供应不足的问题，还包括国民经济结构严重失调、基础设施严重不足、 科技落后、人力资源素质低下、人口与资源矛盾尖锐等历史遗留问题。要解决 这些问题，无法拆东墙补西墙，只能全面补救、全面改造。而这种全面性策略 所需要的资金远大于一般非平衡性策略所需资金。由于中国以前没有市场化根 底，民间资本积累又极度匮乏，政府只得承担起筹集资金的职责，而预算内的 筹资又不可能满足这么大的资金需求。在这种背景下，各级政府必然要走多渠 道筹资之路，各种收费应运而生。

(二）特殊的“制度”供给，是乱收费屡禁不止的公共分配政策上的根源

由于多年来某些体制措施和方法欠缺的积累，导致公共分配关系不顺，国 家预算内集中的财力过少，财政无力满足行政事业单位的基本需要，不得不向 行政事业部门和单位提供一种“制度”供给，来替代资金的供给，即所谓给政 策不给钱的办法，允许各行政事业部门和单位自找财源。同时，又采用税外收 费和提取基金等办法筹措建设资金。这种“制度”供给方式，本身存在着多收 多得利的强烈利益刺激机制，在利益驱动下，收费的泛滥难以避免。与此同时， 并没有建立起收费监督约束机制，其结果是收费资金使用过程中违法违纪现象 严重，大量资金被任意挪用于消费性支出。此外，对收费违法行为处罚过轻， 也加剧了我国收费规模过度膨胀问题。目前对于收费违法行为主要采用责令将

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